2020年，惠州环境空气质量在生态环境部公布的168个重点城市中排名第9位;水环境质量改善幅度排名全国333个城市第7位……
在世界环境日到来之际，惠州新闻发布厅举行2020年惠州市生态环境状况新闻发布会。市生态环境局副局长、新闻发言人李传红主持并发布了2020年惠州市生态环境状况，市生态环境局三级调研员周文发布了2021年1—5月惠州市空气质量状况及排名情况，市生态环境局副局长李明、翁炜参加发布会，并答记者问。
南方日报记者卢慧通讯员惠环宣
各县区空气质量均有所改善
去年，惠城区、惠阳区和大亚湾区的空气质量良好，6项污染物年评价浓度均达国家二级标准。综合指数为2.77，AQI达标率为97.8%，全年有218天优，140天良，轻度污染7天，中度污染1天，超标污染物为臭氧。与2019年相比，综合指数下降16.6%，AQI达标率上升2.5个百分点;6项污染物年评价浓度中除二氧化硫指标与去年持平外，其余下降幅度为4.8%至28%。
龙门县、惠东县和博罗县空气质量良好，6项污染物年评价浓度均达到国家二级标准。AQI达标率分别为98.8%、97.8%、95.6%。与2019年相比，惠东县和博罗县AQI达标率均上升1.6个百分点，龙门县AQI达标率下降1.2个百分点;各县区空气质量均有所改善。
城市降水方面，惠州年降水pH均值为5.75，酸雨频率为14.6%，不属于重酸雨地区。
降尘方面，惠城区降尘浓度为2.1吨/平方公里·月，达到广东省推荐标准要求。
9个国省考断面水质优良率为88.9%
去年，8个县级以上在用集中式饮用水水源地达标率为100%，水质Ⅱ类、优。与2019年相比，水质保持稳定。
9个地表水国省考断面优良率为88.9%(8个断面水质为Ⅰ—Ⅲ类)，优于年度考核目标77.8%的要求，全面消除劣Ⅴ类水体，淡水河水质明显好转。与2019年相比，水质优良率上升11.1个百分点，劣Ⅴ类比例下降11.1个百分点。
在15座主要湖库中，白盆珠水库水质为Ⅰ类、优，营养状态为贫营养;惠州西湖水质为Ⅲ类、良好，营养状态为中营养;其余水库水质均为Ⅱ类、优，营养状态为贫营养或中营养，均达到水环境功能区划目标。
6条国考入海河流均达到水质考核目标。其中，淡澳河水质Ⅳ类，吉隆河水质Ⅲ类，其余4条河流水质Ⅱ类。与2019年相比，淡澳河、吉隆河、岩前河和霞涌河等4条河流水质好转。
17个近岸海域点位水质优良比例100%，富营养等级均为贫营养。与2019年相比，水质保持稳定。3个地下水质量点位，水质良好1个、较差2个。与2019年相比，1个点位水质变好，2个点位水质保持稳定。
全市生态质量相比上一年度保持优
去年，惠州市城市区域声环境质量昼间平均等效声级为54.8分贝，质量等级为较好。
城市道路交通噪声昼间平均等效声级为67分贝，质量等级为好;市区功能区声环境昼间、夜间达标率均为100%。与2019年相比，声环境质量保持稳定。
2019年，惠州市生态环境指数(EI)为83，生态质量优。惠东县、龙门县、博罗县、惠城区、惠阳区(含大亚湾、仲恺区)等5个县级评价单元的生态质量均为优(EI≥75);与2018年相比，生态质量保持优。
■焦点
推动惠州经济社会发展绿色转型
“十四五”扬帆起航，“中国号”阔步前行。“十四五”期间，惠州生态环境工作将主攻什么方向?水污染、大气污染防治又将有哪些新动向新举措?在新闻发布会上，惠州市生态环境局相关负责人回答了记者的提问。
开展二氧化碳排放碳达峰、碳中和研究
南方日报：惠州生态环境“十四五”规划编制进展如何?请介绍“十四五”惠州生态环境工作主攻方向。
惠州市生态环境局副局长翁炜：惠州从2019年8月启动生态环境保护“十四五”规划编制工作，目前已形成规划征求意见稿。接下来，待省生态环境保护“十四五”规划颁布，最终确定惠州“十四五”生态环境保护目标后，将对惠州的“十四五”规划进行进一步修改完善，然后按程序报批，力争早日颁布实施。
“十四五”期间，惠州生态环境保护重点开展以下几方面工作：
一是以高质量发展为总抓手，推动经济社会发展绿色转型。全面实行“三线一单”生态环境分区管控，严把项目环保准入关;同时要推进环评审批改革，提升环评审批效率，加强服务与指导。
二是推动生态环境系统治理、整体治理。统筹山水林田湖草海一体化治理，统筹水资源、水环境和水生态治理，统筹陆海污染联防联治，进一步提升惠州综合治理修复的系统性和整体性。
三是保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战。要持续推进水污染防治，确保国省考断面水质稳定达标;要深入实施空气质量保优行动，确保惠州环境空气质量排名在全国重点城市稳居前列;要继续加强土壤和固废污染防治，推进惠州“无废城市”试点工作。
四是积极谋划开展碳达峰、碳中和行动。编制“十四五”应对气候变化规划，开展二氧化碳排放碳达峰、碳中和研究。
五是着力补齐生态环境管理短板。要扎实推进农村环境综合整治，健全农村污水长效建管机制;要大力推进饮用水源地环境问题整治，完善饮用水源地规范化监管机制;要加强海洋生态环境保护及自然保护区监管，严查严处破坏生态环境行为。
六是加强生态环境安全管控。完善突发环境事件应急处置机制，防控重点领域的环境风险;完善智能化环境监测监控网络，提升生态环境监管能力。
全面消除九大水系主要劣Ⅴ类一级支流
南方日报：目前惠州水环境质量如何?水污染防治攻坚还存在哪些不足?接下来将推进哪些重点工作?
惠州市生态环境局副局长李明：惠州高水平完成了“十三五”水污染防治攻坚战目标任务，全市水环境质量实现了转折性改善，去年惠州15个国省考断面水质全面稳定达标，水环境质量改善幅度排名全国333个城市第7位。
今年是“十四五”的开局之年，国家和省对生态文明建设，尤其是对水污染防治提出了更新的要求、更高的标准。接下来，惠州将以增好水、重生态为立足点，遵循“山水林田湖草海”一体治理、系统治理思路，坚持方向不变、力度不减，突出科学治污、精准治污、依法治污，全面深入打好水污染防治攻坚战，重点抓好三方面工作：
一是统筹谋划，高位推进。紧扣高质量发展目标，在统筹经济发展和水环境保护的基础上，综合考虑水资源、水环境和水生态的协同效应，厘清水陆、上下游、左右岸、干支流“四个关系”，科学编制、严格实施“十四五”水生态环境保护规划，“一盘棋”谋划推进全市“十四五”治水工作。
二是精准抓重，持续攻坚。坚持问题导向，全力攻坚治水重点、难点、堵点环节，全面补齐治水短板，夯实全市水环境全面稳定达标的基础。完善城镇污水治理体系，提升城镇生活污水收集率和处理率;提升河涌污染治理成效，全面消除九大水系主要劣Ⅴ类一级支流，巩固提升黑臭水体治理成效;加强农业种养污染管控，打造150个自然村生活污水治理示范工程，提升农村污水收集率和治污效能，强化初期雨水调蓄能力建设;提升饮用水源地监管能力建设，保障饮用水源水质安全;开展生态修复，探索实施“山水工程”和淡水河、沙河和潼湖水生态重点示范工程，改善水生态环境质量。
三是压实责任，确保实效。持续发挥常态化督导机制，加强下沉督导帮扶，着力解决治水关键问题，联动市纪委监委全程跟踪问效，确保全市水污染防治工作落到实处，取得实效。
对39个重点镇街PM10浓度进行日排名
南方日报：扬尘条例实施得怎么样?对补齐惠州大气治理短板是否发挥了预期作用?扬尘整治进展如何?接下来在治理扬尘方面有哪些举措?
惠州市生态环境局三级调研员周文：惠州市空气质量一直在全国领先，“惠州蓝”成为惠州一张美丽的名片。但是，随着惠州城市建设、路网建设不断升级，扬尘管控压力持续加大，施工工地明显增多。目前，全市在建工地2000多个，部分工程点多、线长、面广，管控难度非常大。扬尘污染已成为影响惠州空气质量排名的重要因素。
今年1月1日，《惠州市扬尘污染防治条例》正式施行以来，各部门间的职责更加清晰，治理的标准更加明确，各部门在扬尘管控方面做了大量工作，取得了一定成效。1—4月全市共检查发现扬尘污染问题2389个，立案389宗，处罚金额496.7万元。
为了更好地改善扬尘污染问题，市污染防治攻坚战指挥部对应7个县区成立了7个下沉督导组，全市建立了日排名、周督导、月通报的工作机制。每日对39个重点镇街的PM10浓度进行排名，每周下沉督导组对各县区扬尘问题进行督导，每月约谈月排名倒数前5位的镇街领导，同时多次召开专题推进会，解决扬尘突出问题。市生态环境局多次组织市交通运输局、城管执法局、自然资源局等市直部门开展扬尘联合检查，与环卫部门建立扬尘线索反馈机制，及时发现和提供道路扬尘问题，提高纠错时效。
3月29日，经市政府同意，市生态环境局印发了《惠州市2021年扬尘污染专项整治工作方案》，通过完善配套制度、打造示范项目，开展工地扬尘净化、裸土堆场扬尘清零、道路保洁升级等专项行动，进一步提升惠州扬尘污染管控水平。
■相关
今年1—5月龙门空气质量最好
在新闻发布会上，周文发布了今年1—5月惠州市环境空气质量状况及排名情况。
今年1—5月，全市环境空气质量综合指数为3.10，环境空气优良率为93.4%，达到优良等级的天数有141天，出现轻度污染以上的天数有10天。6项污染物中，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳达到国家一级标准，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧达到国家二级标准，空气质量基本保持稳定达标。1—4月在生态环境部公布的168个重点城市空气质量排名中，惠州排名全国第9位，珠三角第2位。
各县区空气质量情况方面，环境空气质量综合指数在2.69至3.76之间，空气质量优良率在89%至98.6%之间，6项污染物监测指标均达到国家二级标准。7个县(区)1—5月空气质量由好到差依次排名为龙门县、大亚湾区、惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、仲恺区。
■延伸
“十四五”惠州全面实行“三线一单”生态环境分区管控
落实管控一张图
严把环保准入关
在2020年惠州市生态环境状况新闻发布会上，“三线一单”成为新鲜热词。惠州在“十四五”期间重点开展的生态环境保护工作中，提出要以高质量发展为总抓手，推动经济社会发展绿色转型，其中，要全面实行“三线一单”生态环境分区管控，严把项目环保准入关。
那么，“三线一单”是什么，在地方经济社会发展和生态环境事业中发挥什么作用?目前，惠州“三线一单”编制工作进展又如何?
在一张底图上明确生态环境管控要求
惠州市生态环境局相关负责人介绍，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。通过编制“三线一单”实现在一张底图上明确生态保护、污染物排放控制、环境风险防控等生态环境管控要求，建立一套生态环境分区管控体系。
2018年5月全国生态环境保护大会及《中共中央国务院关于全国加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。省政府2020年印发实施《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》。
惠州市作为粤港澳大湾区和沿海经济带的重要节点城市，近年来产业结构不断优化，经济效率不断提升，环境质量逐步改善，生态文明建设持续推向纵深。但随着开发强度不断加大，资源环境瓶颈制约因素日益凸显，社会经济发展空间布局亟须优化，优良的生态环境公共产品供给尚未能完全满足人民群众期待。
开展惠州市“三线一单”编制工作，构建区域生态环境空间管控体系，是健全国土空间开发保护制度、打好污染防治攻坚战、推动形成绿色发展方式的重要抓手，是贯彻落实环评“放管服”要求的重要条件，对惠州建设更加幸福国内一流城市，推动形成与“1+1+1”国土空间开发格局相适应的生态环境管控体系，促进高质量发展具有重要意义。
惠州全域划分为三类80个管控单元
惠州市委、市政府相当重视“三线一单”编制工作，在2018年11月成立惠州区域空间生态环境评价工作领导小组，协调推进编制工作。在惠州开展“三线一单”编制过程中，主要市领导和分管市领导也多次召集各市直部门、7个县区政府相关负责人专题研究推进工作。
“惠州‘三线一单’编制工作历时两年半，经过工作筹备阶段、技术攻关阶段、修改完善阶段和细化提升阶段四个阶段。”惠州市生态环境局相关负责人介绍，日前，《惠州市“三线一单”生态环境分区管控方案(征求意见稿)》出炉，主要内容分为总体要求、环境管控单元划定、生态环境准入清单、实施应用共四部分。
该征求意见稿提出，根据此前生态、水、大气、土壤、近岸海域、岸线、能源资源利用等专题的成果，按照国家及广东省的技术规范，将惠州市陆域划分为优先保护、重点管控和一般管控三类54个陆域管控单元和26个海域管控单元。其中，陆域优先保护单元20个，占陆域国土面积的比例为34.72%;重点管控单元24个，占陆域国土面积的比例为24.71%;一般管控单元10个，占陆域国土面积的40.58%。海域优先保护单元10个，重点管控单元6个，一般管控单元10个。
同时，结合惠州市各相关部门正在编制的“十四五”规划的最新成果，从区域布局管控要求、能源资源利用要求、污染排放管控要求以及环境风险防控要求四个维度，提出了惠州市生态环境准入总体清单。
惠州“三线一单”成果顺利通过审核
日前，喜讯从广州传来，惠州市“三线一单”成果顺利通过省生态环境厅审核。
专家组一致认为，惠州市以“1+1+1”国土空间开发保护格局为主框架，审视区域发展和资源环境面临的战略性问题，以重点区域、流域环境质量明显改善为目标，编制形成“三线一单”成果，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到环境管控单元，并制定生态环境准入清单，对优化区域开发与保护格局、协同推进经济高质量发展和高水平保护具有重要意义。在编制“三线一单”过程中清晰认识市域生态环境保护底线，把保护东江作为一条主线贯穿于生态环境管控的全过程，充分考虑经济社会发展需求，很好地贯彻了经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求。
“三线一单”难在编、重在用。专家组提出，下一步惠州要继续做好成果的完善和提炼工作，按期保质完成成果编制发布，积极推进“三线一单”实施应用，并做好实施保障工作。
该项成果来之不易。据悉，“三线一单”编制工作启动以来，共进行过三轮系统的意见征集，征集对象包括市直相关部门及惠州市7县区。此外，5月1日至30日，惠州市生态环境局还向社会公开征求《惠州市“三线一单”生态环境分区管控方案(征求意见稿)》意见，根据省工作部署，惠州“三线一单”方案在6月底前完成印发实施。
“在经济社会发展需求旺盛的形势下，惠州‘三线一单’既考虑了重点项目、重大平台、3+7产业园以及2个亿万级产业集群对发展空间的旺盛需求，又考虑到东江‘生命水、经济水、政治水’对惠州生态环境保护提出的挑战，做到应保尽保。”惠州市生态环境局相关负责人说，该项成果确保经济社会高质量发展的同时，生态环境得到高水平保护。
